Na internetskom savjetovanju sa zainteresiranom javnošću o Nacrtu prijedloga Zakona o socijalnoj skrbi koje je trajalo od 13. rujna 2013. do 13. listopada 2013. godine predstavnici zainteresirane javnosti (građani, Ured pučke pravobraniteljice, Ured dječje pravobraniteljice, Ured pravobraniteljice za osobe s invaliditetom, obiteljski centri, centri za socijalnu skrb,Hrvatska udruga poslodavaca, Hrvatska udruga socijalnih radnika, domovi socijalne skrbi, jedinice lokalne i područne samouprave, Sindikat zaposlenika u djelatnosti socijalne skrbi), dostavili su svoja očitovanja, sveukupno 39 primjedbi i prijedloga.

PRIHVAĆENE PRIMJEDBE I PRIJEDLOZI  

• Ustanove socijalne skrbi

• Uredi pravobraniteljica

• Strukovne udruge

• Organizacije civilnog društva

• Jedinice lokalne i regionalne (područne ) samouprave

U Nacrtu prijedloga Zakona o socijalnoj skrbi prihvaćene su načelne primjedbe i prijedlozi vezane za poboljšanje teksta, terminološku usklađenost, bolje nomotehničko uređenje odredbi te usklađivanje pojedinih izraza s drugim važećim zakonskim propisima.

• Centri za socijalnu skrb

Prihvaćene su primjedbe vezane uz jasnije propisivanje prava na jednokratnu naknadu za podmirenje pogrebnih troškova, obrazovne potpore koje su jednim dijelom ( jednokratna pomoć za školske udžbenike,troškovi prijevoza učenika srednjih škola ) prešle u nadležnost Ministarstva znanosti, obrazovanja i sporta odnosno ureda državne uprave pri županijama koji će vršiti provedbu istih.

• Domovi socijalne skrbi

Prihvaćena je primjedba vezana za definiranje financiranja pružanja usluge pomoći u kući; prijedlog vezan za potrebu analize svih pružatelja socijalnih usluga koja će prethoditi licenciranju i akreditaciji pružatelja socijalnih usluga; uvrštavanje centara za pružanje usluga u zajednici u pružatelje socijalnih usluga; prihvaćen prijedlog vezan uz status i djelokrug rada centra za pružanje usluga u zajednici; prihvaćen je prijedlog da se u svim pružateljima socijalnih usluga provede postupak za izdavanje certifikata kao javne isprave koja potvrđuje usklađenost pružatelja usluge sa standardima kvalitete socijalnih usluga.

• Jedinice lokalne i regionalne ( područne ) samouprave

Prihvaćena je primjedba koja se odnosi na razlikovanje radno sposobnog i djelomično radno sposobnog korisnika; određenje da se prava beskućnika priznaju rješenjem centra za socijalnu skrb; postupak preuzimanja radnika, prostora i opreme obiteljskih centara;

• Strukovne udruge

Prihvaćen je prijedlog za priznavanje prava na naknadu za osobne potrebe i korisnicima organiziranog stanovanja; prijedlog za priznavanje prava na jednokratnu naknadu za školske knjige djeci korisnicima smještaja u udomiteljsku obitelj; prijedlog uvođenje imovinskog cenzusa i za priznavanje prava na osobnu invalidninu; status roditelja njegovatelja uvršten je u Zakon o socijalnoj skrbi, te ostaje kao pravo iz sustava socijalne skrbi

• Uredi pravobranitelja

Prihvaćen je prijedlog dopune odredbe o nediskriminaciji; odredbe o izravnoj uplati zajamčene minimalne naknade konkretnoj pravnoj osobi ( obrazovnoj ustanovi ) za troškove toplog obroka; prihvaćena je primjedba vezana uz smrt korisnika i nesuspenzivni učinak žalbe; prihvaćena je primjedba da uslugu boravka mogu pružati i fizičke osobe; prihvaćena je  primjedba da se regulira smještaj tijekom pet radnih dana u tjednu ( tjedni smještaj ); prihvaćena je primjedba vezana za način osnivanja centra za pružanje usluga u zajednici; prihvaćen je prijedlog da mrežu socijalnih usluga donosi ministar nadležan za poslove socijalne skrbi po prethodno dostavljenom mišljenju jedinice područne i regionalne samouprave odnosno Grada Zagreba; prijedlog vezan za terminološko usklađivanje Zakona i pravilnika, te mijenjanje važećeg Pravilnika o vrsti i stupnju oštećenja; prihvaćena je primjedba u vezi s pravom na doplatak za pomoć i njegu, odredbe koje se odnose na osobe potpuno lišene poslovne sposobnosti uskladit će se s odredbama Nacrta prijedloga Obiteljskog zakona kojim se u skladu s UN Konvencijom o pravima osoba s invaliditetom predviđa ukidanje instituta potpunog lišenja poslovne sposobnosti.

PRIJEDLOZI I PRIMJEDBE KOJE NISU PRIHVAĆENE

• Ustanove socijalne skrbi

• Uredi pravobraniteljica

• Strukovne udruge

• Organizacije civilnog društva

• Jedinice lokalne i regionalne (područne ) samouprave

Najveći broj primjedbi stigao je od Udruga za osobe s invaliditetom u kojem iste iznose svoje mišljenje vezano za ne donošenje Zakona o inkluzivnom dodatku, odnosno roka u kojem bi on trebao biti donesen.

Obrazloženje

Ministarstvo socijalne politike i mladih provelo je sve potrebne predradnje kako bi pripremilo Nacrt prijedloga zakona o inkluzivnom dodatku te je temeljem Zakona o procijeni učinka propisa objavilo teze o sadržaju ovog propisa na svojim web stranicama. Nakon niza konzultacija sa zainteresiranom javnošću, održana dva okrugla stola ( 5. i 9. srpnja 2013.) te sastanka s predstavnicima nacionalnih saveza osoba  s invaliditetom i pravobraniteljicom za osobe s invaliditetom 9. rujna 2013. godine kojeg je održala potpredsjednica VRH i ministrica socijalne politike i mladih Milanka Opačić, zaključeno je da u ovom trenutku sredstva kojima raspolaže Ministarstvo nisu dostatna za postizanje cilja kojeg je trebalo postići donošenjem ovog Zakona i osiguravanjem inkluzivnog dodatka kao financijske potpore za izjednačavanje mogućnosti osoba s invaliditetom kao ravnopravnih građana u svim područjima života te da se donošenje zakona odgodi i na istom radi i dalje te da se uputi u proceduru kada sve navedene pretpostavke budu ispunjene. Ovakav zaključak potvrdilo je i Povjerenstvo Vlade Republike Hrvatske za osobe s invaliditetom na sjednici održanoj 23. rujna 2013. godine.

Primjedba u vezi s uvođenjem prava na pomoćnika osobe s invaliditetom u obitelji ne prihvaća se budući se institut osobnog asistenta trenutačno realizira u sklopu trogodišnjih programa udruga (do 2015. godine), te je paralelno predviđeno širenje ove usluge putem sredstava iz strukturnih fondova EU.

S obzirom na trenutačnu gospodarsku situaciju u zemlji, ovo je trenutačno jedini mogući način financiranja osobnog asistenta.

Primjedba vezana uz termine „teže“ i „teško“ uvedeni su radi razlikovanja kriterija koji se odnose na ostvarivanje prava na doplatak za pomoć i njegu i prava na osobnu invalidninu, a definirani su Pravilnikom o vještačenju, a ne u Zakonu o socijalnoj skrbi te se ne prihvaća;

U vezi s primjedbom koja se odnosi na ostvarivanje prava na osobnu invalidninu na način da se pri ostvarivanju ovog prava u prihod ne uračunava samo mirovina do iznosa od 2263 kune, već i prihod po drugoj osnovi, navedeno nije moguće prihvatiti zbog nedostatnih sredstava. Međutim, Zakonom je predviđeno da ukoliko se korisnik osobne invalidnine zaposli i ostvari prihod veći od iznosa osobne invalidnine, prestaje mu pravo na osobnu invalidninu, ali uvažavajući težinu oštećenja zdravlja, može ostvariti pravo na doplatak za pomoć i njegu u punom iznosu.

U odnosu na primjedbu u vezi s pravom na naknadu troškova prijevoza, napominje se da usluge smještaja podrazumijevaju i troškove prijevoza u slučajevima u kojima je to potrebno.

Primjedbe vezane uz ostvarivanje prava na boravak i pravo na rad s polovicom punog radnog vremena nije moguće ne prihvaćaju se iz slijedećih razloga:

Pri propisivanju ovakve odredbe polazilo se od činjenice da ukoliko je dijete uključeno u programe boravka, roditelj ima mogućnost ostvarivati pravo na rad s polovicom punog radnog vremena. Trajanje i pojam boravka propisani su Zakonom o socijalnoj skrbi. Također je propisana iznimka da se roditelju ili drugoj osobi iz stavka 1. Članka 65. priznaje se pravo na status roditelja njegovatelja samo kada dijete s teškoćama u razvoju, odnosno osoba s invaliditetom boravi u predškolskoj, obrazovnoj ili zdravstvenoj ustanovi, domu socijalne skrbi, centru za pružanje usluga u zajednici ili kod drugog pružatelja usluge boravka 4 i više sati dnevno uz uvjet da mu roditelj tijekom boravka pruža usluge pomoći i njege. Prema saznanjima ovoga ministarstva, često se radi o djeci koja su uključena u programe obveznog osnovnog školovanja, međutim kako u školi postoje primjerice arhitektonske barijere, a dijete nema pratitelja (osobnog asistenta), roditelj je doveden u situaciju da praktički i on provodi vrijeme s djetetom u školi kako bi prenosio dijete, njegovao ga te mu pomagao u praćenju nastavnih sadržaja (npr. vodio bilješke o prezentiranom nastavnom sadržaju) za vrijeme boravka u školi.

Sve drugo bi značilo povećanje broja korisnika, ali i posredno priznavanje ovoga prava za lakšu kategoriju korisnika nego je to do sada, stoga ne možemo prihvatiti ovu primjedbu.

U vezi s pravom na doplatak za pomoć i njegu, a vezano uz odredbe koje se odnose na osobe potpuno lišene poslovne sposobnosti navodimo da se planira da Zakon o socijalnoj skrbi stupi na snagu 1.1. 2014. godine, a Obiteljski zakon, sredinom 2014. Znači najmanje 6 mjeseci postojat će institut potpunog lišenja poslovne sposobnosti. Uz tok rok za preispitivanje, odnosno vraćanje poslovne sposobnosti je 5 godina. Odredba kojom se u ZOSS omogućava osobama u potpunosti lišenim poslovne sposobnosti ostvarivanje prava na doplatak za pomoć i njegu neovisno o cenzusu, ostavljena je kako bi ova kategorija osoba ostvarivala pravo na doplatak za pomoć i njegu sve dok se ne provede postupak (sudski) vraćanja poslovne sposobnosti. Temeljem odluke suda, Centri za socijalnu skrb će provesti postupak preispitivanja prava sukladno odredbama Zakona o socijalnoj skrbi i temeljem utvrđenih činjenica vidjeti da li će ta osoba i nadalje, temeljem drugih propisanih uvjeta, ostvarivati doplataka za pomoć i njegu ili ne. Ovakvo zakonsko rješenje znači da osobe u potpunosti lišene poslovne sposobnosti neće izgubiti pravo na doplatak za pomoć i njegu donošenjem Obiteljskog zakona, već danom vraćanja poslovne sposobnosti ukoliko ne udovoljavaju drugim propisanim uvjetima za ostvarivanje ovog prava neovisno o cenzusu. Kako se predviđa da će tijekom 5 godina od donošenja Obiteljskog zakona svim osobama biti vraćena poslovna sposobnost (djelomično ili u potpunosti), ova će odredba u ZOSS „odumrijeti“ prirodnim putem jer jednostavno više neće biti takvih korisnika.

Primjedbe vezane uz predloženu ljestvicu ekvivalencije, a posebice na koeficijent koji ne razlikuje radno sposobnog samca od radno nesposobnog samca, kao ni razlike u dobi djece, ne prihvaćaju se.

Obrazloženje

Radno nesposoban samac koji zbog starosti ili promjena u zdravstvenom stanju nije sposoban skrbiti o sebi osim prava na zajamčenu naknadu može ostvariti i pravo na doplatak za pomoć i njegu ili pravo na osobnu invalidninu, te kumulacijom tih prva biti odgovarajuće zbrinut.

Zaštita djece postignuta je također kumulacijom različitih prava (dječji doplatak, naknade za obrazovanje i dr.).

Ne prihvaća se primjedba vezana za odgodni učinak žalbe.

Obrazloženje

Prema podacima o drugostupanjskom rješavanju relativno je mali broj korisnika čije su žalbe u vezi prestanka prava uvažene i predmeti vraćeni na prvostupanjski postupak. Osim toga i taj relativno mali broj osnovanih žalbi je uglavnom vraćen zbog procesnih propusta u prvostupanjskom postupku te u ponovnom postupku, nakon otklanjanja tih nedostataka, je još manji broj slučajeva u kojima ranije priznato pravo strankama i nadalje pripada. Neusporedivo veći broj korisnika kojima prestaje ranije priznato pravo koriste pravo na žalbu kako bi za još neko vrijeme produžili korištenje nekoga od prava iz socijalne skrbi iako su svjesni da ne ispunjavaju uvjete za daljnje korištenje prava (ako su se zaposlili, prodali imovinu ili ju stekli, ostvarili pravo na mirovinu i sl.). Iz navedenoga je nesporno da je realno mali broj korisnika zakinut (u slučaju pogrešne odluke o prestanku prava, pravo se nadoknađuje od dana prestanka prava) dok je s obzirom na broj odbijenih žalbi (za koje se za vrijeme trajanja postupka uz suspenzivno djelovanje  žalbi isplata po priznatome pravu nastavlja) državni proračun znatno teretio bez osnova.

Primjedba vezana za uvođenje tražbine zabilježbe na nekretninama u vlasništvu korisnika socijalne skrbi kao nepotrebne i nesvrsishodne  ne prihvaća se

Obrazloženje

Uvođenjem instituta  tražbine zabilježbe na nekretninama u vlasništvu korisnika socijalne skrbi osigurat će se naplata isplaćenih sredstava korisnicima s obzirom da će  Ministarstvo imati pravo na povrat tih iznosa i od njegovih nasljednika do visine vrijednosti naslijeđene imovine.

Obrazac izvješća o provedenom savjetovanju sa zainteresiranom javnošću

Datum objave: 05.11.2013. 13:02